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中共百色市委办公室关于印发《中共百色市委巡察工作实施办法 (试行)》的通知

发布时间: 2017-08-03 11:46:13   作者:本站编辑   来源: 中共百色市委员会办公室  浏览次数:

中共百色市委员会

办 公 室 文 件

 

百办发〔2017〕27号

 

中共百色市委办公室

关于印发《中共百色市委巡察工作实施办法

(试行)》的通知

 

各县(市、区)党委,市委各部委办局,市级国家机关各单位党组(党委),各人民团体党组,各企事业单位党委(党组),各大中专学校党委(党总支):

       《中共百色市委巡察工作实施办法(试行)》已经市委同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                                                                                                                                                            中共百色市委员会办公室

                                                                                            2017年7月31日

(此件发至县团级)

中共百色市委巡察工作实施办法(试行)

 

第一章  总  则

 

        第一条  为落实全面从严治党要求,加强党内监督,规范巡察工作,推进全面从严治党向基层延伸,根据《中国共产党章程》(以下简称《党章》)、《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《巡视工作条例》)和《中共广西壮族自治区委员会贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>实施办法》(以下简称自治区党委《实施办法》)、《中共广西壮族自治区委员会关于建立市县党委巡察制度的意见(试行)》及有关党内法规,结合我市实际,制定本实施办法。

       第二条  市委承担巡察工作的主体责任。建立专职巡察机构,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡察监督,形成全市横向全覆盖、纵向全链接、上下一盘棋的巡察工作网络格局。在市委每届任期内应对所管理的全部党组织巡察一遍。

       第三条  以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党、依规治党,落实中央巡视工作方针和自治区党委、市委关于巡视巡察工作的部署要求,深化政治巡察,突出坚持党的领导、加强党的建设,聚焦全面从严治党,紧扣党风廉政建设和反腐败斗争,严明党的“六项纪律”,发现问题、形成震慑。

       第四条  巡察工作坚持党委统一领导、分级负责;坚持问题导向、纪挺法前;坚持实事求是、依法依规;坚持依靠群众、发扬民主。

第五条  巡察工作纳入全市党的建设总体布局,坚持和完善市委负责,市委巡察机构具体组织实施,市纪律检查委员会、市委组织部以及其他有关部门和单位支持配合的领导体制和工作机制。

       第六条 巡察工作落实向自治区党委巡视工作办公室请示报告、备案制度。巡察工作年度和阶段工作计划、安排和总结,书记专题会议听取巡察工作汇报会议材料,以及市委巡察机构负责人任免职情况,应当及时报送自治区党委巡视工作办公室备案。

 

第二章  机构和人员

 

       第七条  市委成立巡察工作领导小组,向市委负责并报告工作。在自治区党委巡视工作领导小组和市委的领导下,组织实施巡察工作。

       市委巡察工作领导小组组长由市纪律检查委员会书记担任,副组长由市委组织部部长担任,成员由市纪律检查委员会、市委组织部相关领导、市委巡察工作办公室主任组成。

市委巡察工作领导小组组长为组织实施巡察工作的主要责任人。

       第八条  市委巡察工作领导小组的职责是:

     (一)贯彻中央、自治区党委和市委有关决议、决定;

     (二)研究提出巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排;

     (三)研究确定巡察对象、内容以及巡察组组成人员等事项;

     (四)听取巡察工作汇报,审定巡察反馈意见;

    (五)研究巡察成果的运用,分类处置,提出相关意见和建议;

    (六)向市委报告巡察工作情况;

    (七)对巡察组进行教育、管理和监督,向市委提出巡察干部的调配意见;

    (八)研究处理巡察工作中的其他重要事项。

       市委巡察工作领导小组应当加强对县(市、区)党委巡察工作的领导,强化综合统筹,注重上下联动。

       市委建立巡察工作联席会议制度,由市委巡察工作领导小组召集,纪检、组织、政法、法院、检察院、公安、财政、审计、信访等单位为成员,根据工作实际,及时会商需要协作配合的重要事项。

        第九条  市委巡察工作领导小组下设办公室(简称市委巡察办),为其日常办事机构,设在市纪委。

        市委巡察办负责人及工作人员编制在市人员编制总量内调剂解决。

        第十条  市委巡察办的职责是:

      (一)向自治区党委巡视工作办公室、市委和市委巡察工作领导小组报告工作情况;

      (二)传达贯彻中央、自治区党委、市委有关决议、决定和市委巡察工作领导小组的决策和部署;

      (三)统筹、协调、指导市委巡察组开展工作;

     (四)承担市委巡察工作政策研究、制度建设;

     (五)对市委和市委巡察工作领导小组决定的事项以及巡察移交的事项进行督查、督办;

     (六)配合市纪委机关和市委组织部对巡察工作人员进行培训、考核、监督和管理;

     (七)负责巡察信息宣传和工作资料的归档保管工作;

     (八)办理市委和市委巡察工作领导小组交办的其他事项。

       第十一条  设立市委巡察组,承担巡察任务。根据巡察任务和工作需要,采取“一次一授权”、“一次一组合”的方式组建巡察组,开展巡察工作。

       市委巡察组向市委巡察工作领导小组负责并报告工作。

       第十二条  市委巡察组的职责是:

      (一)按照《巡视工作条例》、自治区党委《实施办法》的规定和市委、市委巡察工作领导小组的部署开展巡察;

     (二)按照《巡视工作条例》、自治区党委《实施办法》和本实施办法规定的监督对象、监督范围、监督内容和方式权限开展巡察了解工作,发现突出问题;

     (三)向市委和市委巡察工作领导小组报告巡察情况;

     (四)向被巡察党组织及其主要负责人分别反馈巡察情况,提出整改意见,会同市委巡察办督促被巡察党组织整改落实;

     (五)对市委和市委巡察工作领导小组决定的处置事项及时分类移交,会同市委巡察办做好跟踪督办工作;

     (六)办理市委和市委巡察工作领导小组交办的其他事项。

       第十三条  市委巡察组设组长、副组长、巡察专员和其他职位。

       市委巡察组组长由正处级领导干部担任,副组长由副处级领导干部担任。

       巡察组实行组长负责制,组长是落实巡察监督责任的第一人。副组长协助组长开展工作。

      市委巡察组组长、副组长根据每次巡察任务确定并授权。

      第十四条  建立市委巡察组组长库,人员由兼职巡察组组长、副组长构成,从具备巡察工作人员条件的处级党员领导干部中选任。

      第十五条  建立市委巡察工作人才库,人员从相关领域和部门的优秀专业干部中遴选。

      第十六条  巡察工作人员应当具备下列条件:

     (一)理想信念坚定,宗旨意识强,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;

     (二)坚持原则、敢于担当、依法办事、公道正派、清正廉洁;

    (三)遵守党的纪律,严守党的秘密;

    (四)熟悉党务工作和相关政策法规,具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力;

    (五)身体健康,能胜任工作要求。

      第十七条  选配巡察工作人员应当严格标准条件,对不适合从事巡察工作的人员,应当及时予以调整。

      巡察工作人员应当按照规定进行轮岗交流。

      巡察工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避,对需回避的,不得隐瞒不报。

      第十八条  根据巡察工作需要,可以借调、抽调有关部门人员参与巡察工作。借调、抽调人员在巡察期间由市委巡察办和所在巡察组共同负责管理并对工作表现作出鉴定。

      第十九条  市纪委机关、市委组织部应当加强巡察队伍建设,加强巡察工作人员思想教育和业务培训。

       市纪委机关、市委组织部应将巡察机构干部的教育培训纳入干部教育培训总体计划。巡察办和巡察组应加强日常管理,开展学习培训,着力提高巡察工作人员的综合能力素质。巡察办应按要求组织巡察干部参加上级巡察机构开展的业务培训。

       建立健全符合巡察工作特点的考核、测评和考察办法,考核结果作为表彰奖励和提拔使用巡察干部的重要依据,畅通巡察干部晋升、交流渠道。

       充分发挥巡察机构培养、锻炼干部的平台作用,注重培养和选拔优秀巡察干部,建立优秀巡察干部到基层挂职锻炼和年轻后备干部到巡察机构挂职锻炼的工作机制,参与巡察工作情况作为干部选拔任用的重要参考。

       第二十条  巡察期间,各巡察组应加强对巡察干部的教育、管理、监督等工作。

       第二十一条  县(市、区)、市直属部门、市直属企事业单位党组织在被巡察期间成立巡察工作联络机构,人员组成根据本地区本部门本单位实际确定,配合市委巡察组开展工作。

       第二十二条  巡察工作经费纳入市有关单位(部门)预算,专款专用。

 

第三章   巡察范围和内容

 

      第二十三条  市委巡察组的巡察对象和范围是:

    (一)市中级人民法院、人民检察院党组领导班子及其成员;

    (二)市党委部门领导班子及其成员,政府部门、人民团体党组(党委)领导班子及其成员;

    (三)市属国有企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员;

    (四)市委要求巡察的其他单位党组织领导班子及其成员;

    (五)配合自治区党委巡视组对县(市、区)党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员进行巡视。

      第二十四条  市委巡察组对巡察对象执行《党章》和其他党内法规,坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现以下问题:

     (一)党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题;

    (二)违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结派等问题;

    (三)违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;

    (四)违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;

    (五)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;

    (六)违反中央八项规定精神等问题;

    (七)落实上级党委巡视巡察反馈意见整改和移交事项办理中存在的问题;

    (八)市委和市委巡察工作领导小组要求了解的其他问题。

       第二十五条  对市直部门、企事业单位巡察坚持常规巡察与专项巡察相结合,以常规巡察为主,并根据工作需要,针对重点人、重点事、重点问题或者巡察整改情况,开展灵活机动的专项巡察。

 

 

 

第四章   工作方式和权限

 

      第二十六条  巡察组可以采取以下方式开展工作:

    (一)听取被巡察党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报;

   (二)与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话;

   (三)受理反映被巡察党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等;

   (四)抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况;

   (五)向有关知情人询问情况;

   (六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;

   (七)召开座谈会;

   (八)列席被巡察地区(单位)的有关会议;

   (九)进行民主测评、问卷调查;

   (十)以适当方式到被巡察地区(单位)的下属地方、单位或者部门了解情况;

   (十一)开展专项检查;

   (十二)提请有关单位予以协助;

   (十三)市、县(市、区)联合开展巡察;

   (十四)常规巡察与专项巡察相结合;

   (十五)市委和市委巡察工作领导小组批准的其他方式。

      第二十七条  巡察组依靠被巡察党组织开展工作,不干预被巡察地区(单位)的正常工作,不履行执纪审查的职责,不对被巡察地区(单位)的重要情况和重大问题作个人表态。

      第二十八条  巡察组应当严格执行请示报告制度,对巡察工作中发现的下列重要情况和重大问题,应当及时向市委巡察工作领导小组请示报告:

    (一)严重违反政治纪律和政治规矩等重大问题;

    (二)被巡察党组织领导班子及其成员涉嫌严重违纪违法的问题线索;

    (三)被巡察党组织管理的重要岗位领导干部有明显严重违纪,可查性强,干部群众反映强烈,及时查处能形成有力震慑的问题线索;

   (四)被巡察党组织严重违反组织原则,领导班子软弱涣散,或者党政主要负责人不团结,矛盾公开化,严重影响工作正常开展的情况和问题;

   (五)关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定的重大事项;

   (六)巡察工作人员违反党的纪律,特别是严重违反巡察工作纪律等问题;

   (七)与巡察工作有关的其他重要情况和重大突发事件;

   (八)市委巡察组认为应当及时报告的其他事项。

      特殊情况下,市委巡察组可以直接向市委书记报告。

       第二十九条   巡察期间,经市委巡察工作领导小组批准,市委巡察组可以将被巡察党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索,移交有关纪检监察机关或者政法机关处理;对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,向被巡察党组织提出处理建议,督促其立行立改。

 

第五章      工作程序

 

       第三十条  巡察工作启动前,市委巡察工作领导小组应当制定巡察工作方案、确定巡察任务并对巡察组组长、副组长授权。

       第三十一条  市委巡察组进驻被巡察地区(单位)前,应当向市纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门、单位了解被巡察党组织领导班子及其成员的有关情况。

       市委巡察组根据市委要求和巡察工作方案,结合实际制定巡察工作实施方案,报市委巡察工作领导小组审定。

       市委巡察办应当提前将巡察工作安排书面通知被巡察党组织,协调安排巡察组进驻的准备工作。

       第三十二条  被巡察地区(单位)要通过新闻媒体和内部网络等渠道公布巡察组进驻消息和举报电话、信箱、电子邮箱等联系方式。

       第三十三条  市委巡察组进驻被巡察地区(单位)后,应当向被巡察党组织通报巡察任务,按照规定的工作方式和权限,开展巡察了解工作。

       巡察组对反映被巡察党组织领导班子及其成员的重要问题和线索,可以进行深入了解。

       第三十四条  巡察组建立组务会制度,重大事项由组务会研究决定。

       第三十五条  巡察了解工作结束后,巡察组形成巡察报告,如实报告了解的重要情况和问题,提出处理建议。

       对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题,应当形成专题报告,分析原因,提出建议。

       第三十六条  建立市委巡察组和市委巡察办会商巡察报告机制。市委巡察办应当及时与巡察组对接,对巡察报告的政治定位、专项问题的精准度和深度、提出意见建议的可行性进行会商。

      第三十七条  市委巡察工作领导小组应当及时听取巡察组的巡察情况汇报,研究提出处理意见,报市委决定;书记专题会议应当及时听取市委巡察工作领导小组和巡察组、巡察办关于巡察发现的重要情况和重大问题线索汇报,研究并决定巡察成果的运用;市委常委会应当根据工作需要,及时研究巡察工作,决定巡察工作中的重大事项。

      第三十八条  市委巡察组向市委巡察工作领导小组汇报巡察情况后,应当根据市委巡察工作领导小组意见形成巡察反馈意见,及时向被巡察党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡察情况,指出问题,有针对性地提出整改意见。

       根据市委巡察工作领导小组要求,市委巡察组将巡察的相关情况通报市委和市人民政府有关领导及其职能部门。

       第三十九条  被巡察党组织及其主要负责人收到市委巡察组反馈意见后,应当认真研究,制定整改措施,细化整改任务,认真整改落实,并于半个月内报送整改方案,2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告,经巡察组审核后,报送市委巡察办。

        被巡察党组织主要负责人是落实整改工作的第一责任人,应当做到即知即改、立行立改、全面整改。被巡察地区(单位)提交整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告时,党组织主要负责人应“签字背书”,对整改情况报告的真实性承担责任。

       第四十条  对巡察发现的问题和线索,市委作出分类处置的决定后,市委巡察组依据干部管理权限和职责分工,按照以下途径进行移交:

    ( 一)对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题,移交纪律检查机关;

     (二)对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题,移交组织部门;

    (三)其他问题移交相关单位。

       第四十一条  纪检监察机关、组织部门等有关单位收到巡察移交的问题或者线索后,应当优先办理,及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见,并于3个月内将办理情况书面送市委巡察办。

       第四十二条  对巡察发现的普遍性问题,根据市委和市委巡察工作领导小组要求,市委巡察办及时协调有关职能部门进行研究和整改。

       第四十三条  市委巡察办应当会同巡察组采取以下方式,督促被巡察地区(单位)抓好整改落实工作,并向市委巡察工作领导小组报告情况:

     (一)与被巡察地区(单位)同步建立整改台账,定期对照检查,办结销号;

     (二)采取适当方式对被巡察地区(单位)整改落实工作进行专项检查;

    (三)对巡察整改落实工作不力、群众反映问题突出的地区(单位)以专项巡察的方式开展“回头看”,并视情节追究责任。

       市委巡察工作领导小组可以直接听取被巡察党组织有关整改情况的汇报。建立巡察发现属上级管理的党员干部问题线索上报制度、巡察移交问题和问题线索办理情况定期通报制度。

       第四十四条  市委及其组织部门应当把巡察结果作为领导班子考核评价、干部选拔任用的重要依据。

       巡察期间,被巡察单位的领导班子原则上不作调整。特殊情况,应当听取巡察机构的意见。

       党委组织部门对近期或者正在接受巡察的党组织领导班子和党员领导干部进行考察时,应当听取巡察机构意见。

       第四十五条  巡察反馈、整改等情况,应当以适当方式公开,接受党员干部和人民群众监督。

       第四十六条  巡察工作资料应当及时整理立卷、归档保管。

 

第六章   纪律与责任

 

       第四十七条  市委和市委巡察工作领导小组应当加强对巡察工作的领导。对领导巡察工作不力、发生严重问题的,依据有关规定追究相关责任人员的责任。

       第四十八条  纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门及其他有关单位,应当支持配合巡察工作。有下列情形之一,造成严重后果的,依据有关规定追究相关责任人的责任:

       (一)不如实向巡察组介绍情况,瞒报真实情况、数据,或者提供虚假情况、数据,影响巡察工作正常开展的;

      (二)对巡察组提请予以协助的事项,无正当理由拒绝办理,或者故意拖延,影响巡察组对有关问题深入了解的;

      (三)对巡察移交的问题和线索无正当理由拒绝受理,或者无故拖延,或者大事化小、小事化了的;

      (四)其他违反规定不支持配合巡察工作的情形。

       第四十九条  巡察工作人员应当严格遵守工作纪律。有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

      (一)对应当发现的重要问题没有发现的;

    (二)不如实报告巡察情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;

    (三)泄露、扩散巡察工作秘密的;

    (四)工作中超越权限,造成不良后果的;

    (五)利用巡察工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的;

    (六)其他违反巡察工作纪律的行为。

       巡察期间,巡察干部出现严重违纪违规问题,造成不良影响的,对所在巡察组及相关责任人实施问责。

       第五十条  被巡察党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡察监督,积极配合巡察组开展工作,认真抓好巡察反馈意见的整改落实,办理巡察移交的有关问题线索。

党员有义务向巡察组如实反映情况。

       第五十一条  被巡察地区(单位)及其工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,由其上级机关或者主管部门按照干部管理权限,对该地区(单位)领导班子主要负责人或者其他有关责任人员,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

     (一)隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的;

    (二)拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关文件材料的;

    (三)指使、强令有关单位或人员干扰、阻挠巡察工作,或者诬告、陷害他人的;

     (四)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;

     (五)提交的整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告内容不实的;

     (六)对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的;

     (七)其他干扰巡察工作的情形。

       第五十二条  被巡察地区(单位)的干部群众发现巡察工作人员有违反本实施办法第四十九条所列行为的,可以向巡察工作领导小组或者市委巡察办反映,也可以依照有关规定直接向有关部门、组织反映。反映属实的,有关机关、部门应当及时进行处理。

 

第七章  附  则

 

       第五十三条  本实施办法具体解释工作由市纪律检查委员会会同市委组织部承担。

       第五十四条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

中共百色市委员会办公室                                                                                                                                                                                               2017年7月31日印发

                                                                                                                              (网络传输)

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